2018年我国汽车产销分别完成2780.9万辆和2808.1万辆，连续10年蝉联全球第一。面对如此巨大的产销量，从今年6月1日起，《报废机动车回收管理办法》（以下简称《回收管理办法》）将正式施行。

　　根据新规，消费者的旧“爱车”将何去何从，这将给汽车回收拆解行业带来怎样的影响？如何把报废汽车“变废为宝”，实现最大的资源化并避免环境污染？

　　商务部的数据显示：2018年，我国机动车回收数量为199.1万辆，同比增长14.3%。按照车辆类型分，客车回收数量为118.4万辆，同比增长10.5%；货车38.1万辆，同比增长16.4%；挂车4.2万辆，同比增长44%。其中，货车和挂车的增长率比较明显，主要原因是全国多个地方政府制定营运柴油货车提前淘汰更新目标及补贴实施方案，最高补贴可达10万元。

　　“虽然我国报废汽车数量近两年持续保持增长态势，但实际上，我国汽车报废的高潮尚未到来。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授在接受科技日报记者专访时表示，目前我国二手车市场较为火爆，这大多数是来自于大城市淘汰的旧车，销售到中小城市并未进入拆解市场。

　　截止到2018年，我国报废车回收拆解资质企业近730家，回收网点2300多个，覆盖国内80%以上的市县。由于是当作破铜烂铁“论斤卖”，一辆报废车的价值不过1000元—2000元。

　　杜欢政说，2001年，国务院出台的《报废汽车机动管理办法》中，报废机动车回收行业被认定为“特种行业”，基本每个地级市以上的城市都设有报废汽车拆解点，由于报废汽车数量比预计的少，无法形成规模化拆解。为了降低成本，多数报废点是采用露天人工拆解方式，效率低还容易产生二次污染。

　　据统计，目前，我国汽车报废拆解率仍然较低，报废率平均仅为保有量的3%—4%左右，明显低于发达国家6%—7%报废率；我国的回收拆解率更是只有保有量的1%—1.5%，远低于发达国家5%—6%的水平。

　　中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹则认为：“根据国内汽车保有量的增长规律及报废年限规律来看，在2020年前后，我国报废机动车将迎来快速增长期。”如果按2018年全国乘用车累计销售2235.1万辆计算，根据国际的新车销量占报废车的比例70%—80%来推算，我国2019年老旧车淘汰数据将突破1000万辆，回收拆解率以及拆解规模也将随之增长和扩大。

　　发动机、方向机、变速器、前后桥、车架被称为汽车的“五大总成”，也是汽车上较有价值的零部件。杜欢政说，根据以前的规定，高附加值的报废车“五大总成”，只能作为废钢铁交给冶金企业“回炉”融化为原料。因此，报废汽车的附加值大幅降低，部分车主不愿意以此低廉价格交易给正规拆解企业，社会投资意愿也随之降低。

　　商务部市场建设司副巡视员胡剑萍说，18年前，主要是针对当时拼装车上路比较多、出现安全状况等情况，国务院紧急出台了《报废汽车机动管理办法》。随着我国经济发展，拼装车现象逐渐减少，“拼装车问题已不再突出，私家车越来越多，车况也越来越好，亟须要对此前的管理办法进行修订”。

　　允许将报废车“五大总成”再利用，是新政的重大突破。《回收管理办法》规定，拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定，出售给具有再制造能力的企业，经过再制造予以循环利用；“五大总成”以外的零部件，符合保障人身和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但是应当标明“报废机动车回用件”。

　　杜欢政说，要让报废汽车“变废为宝”，不但要允许报废车“五大总成”等再利用，而且要在全国建立回收信息系统，回收企业如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统等。“比如这辆车变速器坏了，通过信息系统能调配到合适的再制造或回用的变速器，不但降低了维修成本，也节约了资源。”此外，还应做好溯源工作，做到来源可查、去向可追，加强了规范市场秩序，有效避免报废汽车零件流入黑市等。

　　“目前，报废汽车拆解和再制造、再利用领域的技术已基本成熟，欧美、日本等国使用的大型机械拆解、自动化分选设备，我国的部分企业也能够生产了；如纳米等新材料、新技术也在不断推出。”杜欢政说，不过，运用这些成熟技术和设备的基础，是规模化生产。

　　因此，《回收管理办法》规定取得报废机动车回收资质的企业有符合环境保护等有关法律、法规和强制性标准要求的存储、拆解场地、拆解设备、设施以及拆解操作规范，具有与报废机动车拆解活动相适应的专业技术人员等；并明确取消了“特种行业”限制，符合条件的就可以从事回收拆解工作。而行业开放后，“有利于吸引社会资本进入技术先进、规模较大的企业，这将加速龙头企业的培养，推动新技术的利用。”杜欢政说。

　　目前，我国汽车保有量为2.4亿辆，按照国际4%—6%报废比例的平均水平，我国汽车报废规模相当大。安信证券指出，按一辆汽车“五大总成”回收价值5000元—7000元、报废汽车回收率5%测算，目前我国报废汽车回收市场规模高达600亿元—840亿元。

　　业内专家表示，目前的市场环境和相关政策，都有利于报废汽车的价值再利用，同时有利于调动车主报废的积极性，促进新车消费。中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室副主任黎宇科说，据估算，预计未来几年可以产生百亿元的零部件销售规模。

　　“报废汽车的拆解基本上是物理性的，污染环节较少，比如机油、氟利昂、气囊和粉碎废料等无害化处理。”杜欢政说，在日本等国，氟利昂、气囊等处理费用主要由车主承担。在国内，可以通过生产者责任延伸制度，让汽车生产企业向拆解企业支付这笔费用，从而加速报废汽车的回收处理行业的发展，也将对我国的机动车产业链产生重要作用。

　　数据显示，汽车工业发达的国家和地区，报废汽车的回收处理行业也发展得比较好，有比较健全的体系。日本有报废汽车回收拆解企业5000家，破碎企业140家，报废汽车回收利用率接近100%。2005年《汽车循环利用法》出台，明确规定汽车生产商与负责拆解企业、粉碎企业等的职责分工；通过汽车登记申报制度与循环利用体系可以掌握每辆二手车的出口、废旧车辆的流动情况及废车的拆解情况。

　　美国规定车主不能将废旧机动车随意丢弃，也有较完备的机动车报废回收体系。全美约有12000家报废汽车回收拆解企业，200家左右汽车破碎企业，20000家零部件再制造企业，多数拆解回用企业与汽车生产企业属于联合经营，汽车生产企业有承担报废车回收的义务和责任，并有专业的再制造和零部件翻新技术，可将有再利用价值的发动机、发电机等进行再制造后重新出售，每辆车约45%—70%的零部件被再利用。

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